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根據(jù)上海市委、市政府工作安排，由上海市發(fā)展和改革委員會會同市司法局、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局等部門起草的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）自1月11日起向社會公開征求意見。征求意見稿提出，鼓勵金融創(chuàng)新，為誠信納稅的高科技企業(yè)、輕資產(chǎn)民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款；鼓勵各地區(qū)、各部門探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，對行之有效的改革措施在上海全市復制推廣。為貫徹黨中央、國務院決策部署，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政府服務規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，加快推進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，上海市發(fā)展改革委會同有關部門成立工作專班，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見，形成了征求意見稿。至2020年2月10日前，有關單位和個人可登錄“中國上海”門戶網(wǎng)站首頁，點擊“政務公開”專欄進入“近期信息公開”欄目，或登錄上海市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站首頁，點擊“營商辦法意見征詢”專欄，查閱征求意見稿及起草說明。


　　起草說明(節(jié)選)

　　起草的總體思路

　　《辦法》起草過程遵循以下思路：一是貫徹黨中央、國務院決策部署，體現(xiàn)國家對上海營商環(huán)境改革的定位和要求。二是全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，吸收并深化落實條例的規(guī)定。三是總結近年來本市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，提升固化實踐證明有效、市場主體認可的政策措施。四是堅持問題導向，推動解決市場主體反映強烈的“痛點”“難點”“堵點”問題。五是對標國際國內(nèi)營商環(huán)境先進水平，進一步加大營商環(huán)境改革工作力度。

　　《辦法》突出體現(xiàn)了以下重點：1、以市場主體感受作為首要評價標準。《辦法》圍繞市場主體從新設到注銷的全生命周期，從開辦企業(yè)手續(xù)流程、包容審慎監(jiān)管、跨區(qū)遷移變更到注銷;從市場準入、公平競爭、公共服務資源供給到涉企收費和減稅降費;從中小企業(yè)扶持、政府履約、知識產(chǎn)權保護、口岸通關服務、人才服務到政企溝通機制、公共法律服務、行業(yè)協(xié)會商會、審批中介服務、司法鑒定、普惠金融等，跟市場主體切身相關的政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容均進行明確規(guī)定。

　　2、充分而具體地體現(xiàn)上海特色做法。《辦法》側重于體現(xiàn)上海特色的改革創(chuàng)新，將本市在自貿(mào)試驗區(qū)探索、對標世行優(yōu)化營商環(huán)境、深化政府“放管服”改革中先行突破、行之有效、廣受好評的舉措體現(xiàn)出來、固化下來。主要可分為2類：

　　一是在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》內(nèi)容之外上海的特色做法，比如行政審批告知承諾、“好差評”制度、電子印章、“企業(yè)服務云”、惠企政策“一窗通辦”等上海特色的改革措施均在《辦法》中予以體現(xiàn)。

　　二是在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已有內(nèi)容基礎上體現(xiàn)上海特色，比如“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務、工程建設項目審批服務、綜合性區(qū)域評估、不動產(chǎn)登記專窗辦理、國際貿(mào)易單一窗口、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機、雙評估、雙公示”等。

　　3、鼓勵改革探索和創(chuàng)新突破。《辦法》鼓勵各部門、各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。比如園區(qū)“網(wǎng)格化服務”、公用企事業(yè)服務“全程代辦”、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、促進長三角營商環(huán)境優(yōu)化、“一業(yè)一證”改革等。

　　《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》分為：總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務、法治保障和附則，共7章75條。

　　第一章“總則”，主要對立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責、先行先試、鼓勵制度創(chuàng)新、促進長三角營商環(huán)境優(yōu)化、市場主體責任等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　第二章“市場環(huán)境”，主要結合上海外向型經(jīng)濟的特點，圍繞完善企業(yè)全生命周期的兜底式服務體系，對市場準入、擴大開放、市場主體合法權利保護、市場主體平等、競爭政策、中小企業(yè)扶持、行政許可實施、“證照分離”改革、規(guī)范證明事項、規(guī)范涉企收費事項和減稅降費、政府履約、清理拖欠、知識產(chǎn)權保護等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　第三章“政務服務”，主要圍繞以“一網(wǎng)通辦”為核心的高效、便利、規(guī)范的政務服務環(huán)境，對“一網(wǎng)通辦”、電子證照、窗口服務、“好差評”制度、開辦企業(yè)、電子印章、告知承諾、工程建設項目審批、綜合性區(qū)域評估、不動產(chǎn)登記、納稅服務、口岸通關、國際貿(mào)易單一窗口、人才服務、跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　第四章“監(jiān)管執(zhí)法”，圍繞構建公平公正的監(jiān)管制度規(guī)則體系，對監(jiān)管事項目錄清單、分類監(jiān)管、信用管理、監(jiān)管信息共享、包容審慎監(jiān)管、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機、雙評估、雙公示”、行政強制措施、規(guī)范行政處罰裁量權、輕微違法行為免罰、行政執(zhí)法“三項制度”、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　第五章“公共服務”，從加強公共服務資源供給和加強投資促進服務，對企業(yè)服務體系、惠企政策“一窗通辦”、政企溝通、公共法律服務、行業(yè)協(xié)會商會、審批中介服務、司法鑒定、市政接入服務、普惠金融、園區(qū)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、投資促進服務等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　第六章“法治保障”，圍繞市場主體關注的政府規(guī)范、公平競爭、糾紛解決等方面，對行政規(guī)范性文件的制定和施行、合法性審核、政策準備期、公平競爭審查、文書送達地址承諾制、多元化糾紛解決、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者、企業(yè)投訴維權、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、創(chuàng)新容錯、法制宣傳等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　第七章“附則”，規(guī)定了本市《辦法》的施行日期。